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August 1, 2024

L'abrogation des actes administratifs individuels créateurs de droits Dans le célèbre arrêt TERNON (Assemblée, 26 novembre 2001, n° 197018), le Conseil d'Etat avait, de façon prétorienne, défini les conditions de retrait des actes administratifs individuels créateurs de droit. La Haute juridiction vient de définir le régime de l'abrogation desdits actes (Section. Coulibaly droit administratif. 6 mars 2009, COULIBALY, req. n° 306084). Rappelons que l'abrogation d'un acte administratif, à la différence du retrait, n'est pas rétroactive. Rappelons encore que ce qui va suivre ne concerne que les actes individuels (par opposition aux actes réglementaires, qui ne créent jamais de droits au profit de leurs bénéficiaires), créateurs de droits. Dans cet arrêt COULIBALY, le Conseil d'Etat précise: « sous réserve de dispositions législatives ou réglementaires contraires, et hors le cas où il est satisfait à une demande du bénéficiaire, l'administration ne peut retirer ou abroger une décision individuelle expresse créatrice de droits que dans le délai de quatre mois suivant l'intervention de cette décision, et si elle est illégale ».

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[... ] On peut y voir une volonté du Conseil d'Etat d'équilibrer le contrôle de légalité de l'Administration tout en protégeant la sécurité juridique des justiciables. En l'espèce, la qualité des soins que prodiguait M. Coulibaly à ses patients n'était pas à remettre en cause, car il n'exposait pas ses patients à un danger grave. La santé publique des patients et donc l'intérêt général ne se voyaient pas porter atteinte. Si le praticien avait été dangereux, la solution aurait en effet été tout autre puisque l'abrogation aurait été possible à n'importe quel moment. ] [... Coulibaly droit administratif des sites. ] Le conseil départemental de l'ordre était parfaitement informé de l'origine de son diplôme (Côte d'Ivoire) et était donc en possession de tous les documents utiles pour apprécier la condition de diplôme. Le conseil départemental de l'ordre prend, cependant, la décision (confirmer par le Conseil national) de radier le requérant du tableau de l'ordre, c'est-à-dire d'abroger l'acte créateur du droit d'exercer sa profession au motif qu'il est illégal, puisque M. Coulibaly ne remplit pas la condition de diplôme.

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Or, le Conseil d'Etat juge ici que le conseil de l'ordre n'avait pas le droit de procéder à cette radiation pour l'avenir, plus de deux après qu'il ait été inscrit. ] Les pouvoirs de l'administration pour abroger des actes créateurs de droit sont-ils limités? Coulibaly droit administratif territorial. Le Conseil d'Etat répond à cette question par l'affirmative en accueillant la demande de M. Coulibaly et annulant la décision du Conseil national de l'ordre. Le Conseil d'Etat considère que sous réserve de dispositions législatives ou règlementaires contraires, et hors le cas où est satisfait à une demande du bénéficiaire, l'administration ne peut retirer ou abroger une décision expresse individuelle créatrice de droits que dans le délai de 4 mois suivant l'intervention de cette décision et si elle est illégale. ] En effet, le délai de quatre mois au terme duquel on ne peut plus demander l'abrogation d'un acte créateur de droit consacré par TERNON a été repris dans l'arrêt Coulibaly. Avant cet arrêt, il n'existait aucune jurisprudence de portée certaine par rapport aux conditions d'abrogation des décisions administratives créatrices de droit et en particulier par rapport aux délais dans lesquels elles pouvaient être abrogées.

Résumé du document « Droit mal acquis ne profite jamais », la jurisprudence du Conseil d'Etat rendue le 6 mars 2009 contredit cette maxime. En l'espèce, M. Coulibaly, titulaire d'un doctorat en chirurgie dentaire de l'Université D'Abidjan, avait été inscrit en octobre 2004 au tableau de l'ordre des chirurgiens-dentistes de l'Isère. Constatant deux ans plus tard qu'il avait commis une erreur de droit en estimant que M. Commentaire de l'arrêt rendu par le Conseil d'Etat du 6 mars 2009, Coulibaly. Coulibaly était titulaire d'un diplôme lui permettant d'exercer en France la profession de dentiste (l'équivalence entre les diplômes français et ivoiriens n'étant pas avérée), ledit Conseil de l'ordre décide en juillet 2006 d'abroger cette inscription, cette décision étant confirmée par le conseil régional de l'ordre puis par le Conseil national quelques mois plus tard. M. Coulibaly forme alors un recours pour excès de pouvoir contre la décision du Conseil national et le Conseil d'Etat lui donne raison deux ans plus tard. L'ordre des chirurgiens-dentistes peut-il remettre en cause près de deux ans plus tard l'inscription d'un dentiste à son tableau au motif qu'il vient de découvrir que ce dernier ne remplissait pas dès le départ les conditions nécessaires à une telle inscription?

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