Sécuriser le recours aux contrats in house Les entités du secteur public sont exemptées de règles de publicité et de mise en concurrence lorsqu'elles coopèrent entre elles, selon les directives du 26 février 2014. Plusieurs formes de coopération peuvent être identifiées: la coopération verticale ou horizontale. L'existence des contrats de quasi-régie, qualifiés également de contrats in house puis de contrats de coopération public-public, a été reconnue par la Cour de Justice de l'Union Européenne (CJUE), puis à la suite des directives de 2014 par le Code de la commande publique à l'article L. 2511-6 pour les marchés publics et à l'article L. 3211-6 pour les contrats de concession.. Il est indispensable d'identifier dès à présent le régime en résultant. Objectifs Définir les différentes formes de quasi-régie Identifier les critères permettant de recourir à la coopération public-public Identifier les enjeux pour les personnes publiques et privées: la non-application de la règle de la commande publique Pour qui?
b) Exceptions – Coopération public-public pouvant ne pas relever des règles UE sur les marchés publics: La Cour de Justice a décidé que le droit UE ne restreignait pas la liberté d'un pouvoir adjudicateur d'accomplir les missions d'intérêt public qui lui incombent en recourant à ses propres ressources administratives, techniques et autres, sans devoir faire appel à des entités extérieures n'appartenant pas à sa propre structure. Dans ce cas, le droit UE sur les marchés publics ne s'applique pas. La possibilité d'effectuer des missions de service public à l'aide de ressources propres peut également être exercée en coopération avec d'autres pouvoirs adjudicateurs. Si cette entraide n'implique aucune rémunération et aucun échange de droits et obligations réciproques, il ne s'agit pas d'une prestation de service au sens de la législation UE sur les marchés publics et cette législation ne s'applique donc pas. Lorsque des pouvoirs adjudicateurs coopèrent par le biais de contrats conclus à titre onéreux (c'est-à-dire impliquant des droits et obligations réciproques), en vue d'assurer conjointement l'exécution de missions de service public, la Cour permet dans certains cas que des marchés puissent être attribués sans déclencher l'obligation d'appliquer le droit UE sur les marchés publics.
Dans le cas d'espèce, la Cour estime qu'un logiciel de suivi des interventions des pompiers ne doit pas forcément être réduit au rang d'une activité accessoire, semblant ouvrir la voie à la reconnaissance des systèmes d'information dits « opérationnels » comme une composante directe des services publics dont les collectivités publiques ont la responsabilité. La CJUE précise enfin que, conformément à sa jurisprudence passée rendue sous l'empire des directives de 2004, si les marchés publics passés dans le cadre d'une coopération public-public sont exclus du champ d'application des règles de passation des marchés publics, ils ne doivent pas placer un opérateur économique privé dans une situation privilégiée par rapport à ses concurrents. Le silence de l'article 12, paragraphe 4, de la directive 2014/24/UE sur ce point ne remet pas en cause cette jurisprudence passée. Or en l'espèce, les droits d'exclusivité dont bénéficie la société Sopra Steria sur ses logiciels lui permettent de bénéficier de contrats passés sans concurrence par les autres collectivités publiques adhérant à cette coopération.
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