Il convient de rappeler que l'ensemble des biens appartenant à l'Etat, aux collectivités territoriales et à leurs groupements, ainsi qu'aux établissements publics sont insaisissables. Les biens relevant de leur domaine public bénéficient d'une protection renforcée puisqu'ils sont inaliénables et imprescriptibles. En revanche, ces personnes gèrent librement les biens relevant de leur domaine privé (article L. 2221-1 du Code général de la propriété des personnes publiques). Les actes conclus dans ce cadre donnent lieu à des rapports de droit privé dont le contentieux relève du Juge judiciaire (TC, 22 novembre 2010, SARL Brasserie du Théâtre c. Commune de Reims, n° 3764, Rec. 590), y compris lorsqu'ils concernent deux personnes publiques (TC, 15 novembre 1999, Commune de Bourisp, n° 3144), ce qui constitue d'ailleurs une exception au principe selon lequel un contrat conclu entre deux personnes publiques est en principe administratif (TC, 21 mars 1983, Union des assurances de Paris, Rec. 537).
Le Tribunal des conflits, juridiction historiquement chargée de trancher les questions de compétences entre l'ordre juridictionnel administratif et l'ordre judiciaire, a été saisi par la Cour administrative d'appel de Bordeaux d'une « question de compétence soulevant une difficulté sérieuse et mettant en jeu la séparation des ordres de juridiction » (décret n° 2015-233 du 27 février 2015, article 35). En l'espèce, le litige portait sur la résiliation d'une convention conclue entre deux communes par laquelle l'une d'entre elles – la commune de Vignec – cédait à l'autre – la commune d'Aragnouet – des terrains appartenant à son domaine privé, dans le cadre de la création d'une station de sports d'hiver. La commune venderesse demandait l'indemnisation du préjudice né de cette résiliation. C'est dans ce cadre que le Tribunal des conflits a été saisi afin que soit tranchée la question de la compétence juridictionnelle relative à la nature d'un contrat conclu entre deux personnes publiques portant sur la cession de biens du domaine privé de l'une d'entre elles.
Problème de droit: Un contrat conclu entre personnes publiques est-il nécessairement un contrat administratif? Solution: Le CE rejette le recours en considérant que c'était un contrat banal qui ne fait naître que des rapports de droit privé: le juge administratif n'est pas compétent, c'est la juridiction judiciaire qui est compétente. Portée: Cet arrêt fait naître le principe selon lequel un contrat conclu entre deux personnes publiques revêtant un caractère administratif, implique la compétence des juridictions administratives pour connaître des litiges portant sur les manquements aux obligations en découlant, sauf dans les cas où le contrat ne fait naître entre les parties que des rapports de droit privé. Document 3: TC 8 juillet 1963, Société Peyrot Mots-clés: Contrats... Uniquement disponible sur
En cas de violation de cette stipulation, une clause pénale prévoit le versement d'une pénalité au profit d'une personne publique. Cette clause est justifiée par le versement de subventions par cette personne publique au promoteur, ce qui a permis la vente du bien à un prix moins élevé qu'il ne l'aurait été sans subvention. Le Tribunal des Conflits relève que la personne publique n'est pas partie au contrat et que le fait qu'une clause lui accorde le bénéfice d'une pénalité « ne modifie pas la nature du contrat » Autrement dit, un contrat conclu entre des personnes privées est en principe un contrat de droit privé même s'il comporte une clause qui bénéficie à une personne publique. L'intérêt pratique de savoir si un contrat est administratif ou de droit privé est évident pour le juriste; il s'agit principalement: • D'identifier la juridiction compétente pour se prononcer sur le litige lié à l'exécution du contrat (en principe, juge judiciaire pour un contrat privé et juge administratif pour un contrat administratif), • D'identifier le régime juridique applicable au contrat: pour savoir si par exemple la clause est légale, faut-il la confronter aux règles de droit privé ou aux règles de droit administratif?
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